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新形势下创新离退休干部党组织设置方式和活动形式研究

新形势下创新离退休干部

党组织设置方式和活动形式研究

 

                        中共鹤岗市委老干部局


  进一步探索老干部党建工作的新途,加强和创新离退休干部基层党组织建设,是落实全面从严治,是离退休干部党员自身建设的迫切需要,是全面做好离退休干部工作的重要环节,是加强和改进党的建设的必然要求。中办发20163号文件中要求把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局和基层党建组织建设总体规划,创新离退休干部党组织设置方式和活动形式,对更好地发挥离退休干部党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为党和人民事业增添正能量有着重要的意义。

  为深入贯彻落实党的十九精神和中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》的通知精神,进一步切实抓好我市离退休干部党建工作,市委离退休干部党工委就创新离退休干部党组织设置方式和活动形式工作在全市范围内开展了情况摸底调查,并对调查情况进行了综合分析,现将具体情况总结分析如下:

  一、基本情况

我市共有离退休干部14337人,离休干部263人,退休干部14074离退休干部党员9864人。95个离退休干部党支部,84个,机关事业单11个。

  二、存在的问题

  近年来,随着政治经济和社会生活不断发生的深刻变化,老干部党建工作面临着一些新的问题和挑战,主要在以下四个方面:

(一)离退休党组织建设不够健全和完善。目前我市共 89个单位有离退休干部,但只11个单位建立了离退休干部党组织,一些社区党组织虽然建立,但力量相对薄弱,活动开展较少。

(二)离退休干部党支部作用发挥不够。部分离退休干部党支部党组织生活坚持的不好,另有一些离退休干部党员虽然组织关系落在支部,但由于种种原因不参加正常组织生活。致使部分退休老干部由于退下来后长期不接受思想理论学习和教育,放松对自己的要求,淡化了宗旨意识,对社会、对群众、对集体表现漠不关心;有些因为生活困难,对党组织有怨气,甚至发牢骚,说怪话,在社会上造成不好的影响。

(三)离退休干部教育管理难度日益加大。离退休干部步入高龄阶段后,普遍面临疾病困扰、情绪压抑等困境,觉得参加组织生活有心无力,在一定程度上影响了党内组织活动的正常开展。同时,大多老干部居住分散,外出逐年增多,来往于子女之间,游离于党组织的教育、管理和监督之外,思想上、行动上放松了对自己的要求。

(四)离退休干部活动场所限制学习活动单一由于受活动场所少和活动面积小制约,老干部学习活动往往流于形式,就是念点文件、收收党费,活动因而显得枯燥无味,不能满足不同经历、不同文化、不同兴趣等老干部的不同需求,缺乏更加积极有效、更加让老干部喜闻乐见的党建活动形式。对于一些应该具备的诸如报告工作制度、联系党员制度、流动党员管理制度和监督检查制度等也很少建立。各种活动开展的较少,活动形式比较单一部分老干部参加活动的积极性不高,还有的退休老干部党员组织关系从原单位转到社区没有落,形口袋党现象,既不交纳党费,也不参加组织生活。

三、产生问题的原因

(一)对离退休党组织建设和党员教育管理缺乏足够的认识。离退休干部党组织作为党的基层组织的一个组成部分,各级党委应当把加强离退休干部党组织建设纳入党建总体部署,实行分类指导,做到与在职党组织一视同仁。但是,近几年来,有一部分领导和基层组织对离退休干部组织建设工作的重视程度不够,认为老同志离退休后的主要任务是养老,只要把他们生活待遇落实好,抓不抓教育管理和组织活动无关紧要,导致对离退休干部党组织建设的措施不力,投入的精力和财力也较少,使大部分离退休干部党支部建设不够合理,该单独建立离退休干部党支部的也未建立,该及时理顺党组织关系的也未理顺。如:我市只有绥滨县、人大、商务局、工信委等部分单位离退休干部退休后组织关系在原单位,虽然成立了离退休干部党支部,但对离退休干部党支部缺乏支持、指导和监督,有的也没有设立单独的活动场所,离退休干部基本上处于无组织管理的状态,有些单位、社区虽然也单设了离休干部党支部,但基本上形同虚设。

(二)对离退休党组织建设和活动的资金支持不够。离退休老干部党组织建设和活动开展离不开场地、设施、资料等一定的物质条件,更少不了必要的经费投入。目前因我市财政困难,各单位经费严重不足,多数单位不能为离退休干部党支部提供足够的经费支持,担任支部书记的老同志也都是义务奉献,没有工作补贴。市直各单位活动场地和经费普遍缺乏,有的离退休干部党支部或无固定场所,或因老同志居住地离活动场所较远活动不方便,或因活动无经费,使离退休干部党支部活动弱化。如:有的市直单位在市委和市政府办公楼集中办公,无法设立离退休党支部活动场所;有的部分独立办公单位因办公场所面积小,无法为离退休干部党支部设立活动场所;有的乡镇离退休党员居住分散,不方便回原单位活动;有的已有活动场所的也普遍面积较小,不能满足党员活动需要。加之离退休干部特需经费和公用经费一直未落实,各单位无力组织离退休干部党员就地就近参观考察及支部组织的各类活动等,使一些深受老同志喜爱的活动难以开展,造成离退休干部党支部书记工作积极性热情不高和部分离退休干部不愿意参加组织活动。

(三)对离退休党支部活动缺乏创新一些离退休干部党支部在抓理论学习活动时,缺乏行之有效的形式、载体、方法和手段。学习形式只限于读读文件、看看报纸组织活动主要以棋类、牌类活动为主,缺乏生动文化养氛围,由于缺乏吸引力,影响了党员参加组织活动的积极性。好一点是每年能组织一次春游,在职领导向离退休干部通报一次情况。由于80%以上的离休干部党员生活无法完全自理,不能参加支部活动,多数离退休党组织对这些高体弱或生病、不能参加活动的离退休干部没有制定有针对性的措施和有效的方法,使得不能参加活动的离退休干部倍感失落。另有部分离退休干部党员存船到码头车到站、只享清福啥不的思想,不愿意参加组织活动。

(四)离退休党组织力量比较薄弱。目前,大多数机关离退休干部党员将党组织关系转入社区,而各街道办事处却没有给社区增加人员、编制和经费,虽然部分社区建立离退休干部党支部,但对转入社区的离退休干部党员只收缴党费,因人员分布不均匀,有的社区离退休党员较少,无法单独设立离退休干部党支部。东山区、兴山区、兴安区等由于地处偏僻,辖区居民少,离退休党员人数也较少,有的社区仅1名退休党员,无法单独成立党支部,只能和其他党员混编,在党工委组织学习活动时就近参加其他社区离退休支部活动。绥滨县离退休党员组织关系全部在原单位及老干部局,社区没有离退休干部党支部。而没有开展相应的组织生活和各项活动,对其他方面疏于管理。有的单位没有设立负责离退休老干部的科室,还有的离退休干部所在单位的党组织对已经将党组织关系转入社区的人员情况不了解不掌握,使他们处于无人管理状态。

四、思考和建议

习近平总书记指出:必须扎实做好抓基层、打基础的工作,加强基层服务型党组织建设,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。离退休干部党支部是新的历史时期党的基层组织的重要组成部分,它是联系各级党组织与离退休干部之间关系的桥梁,是老同志进一步实现人生价值,自觉履行党员权利义务的主阵地,是老同志进行自我教育、自我管理、自我服务的重要方式。为进一步保持离退休干部党员的先进性,保持离退休干部党支部的生机与活力,保持离退休干部党支部职能得到充分发挥,提出以下思考和建议:

(一)积极探索离退休干部党工委离退休干部党员管理模式。目前,我市两县六区已经成立离退休干部党工委,并配备了工作人员,离退休干部党工委对离退休干部党员实一方隶属、多重管原则,保持离退休干部党支部隶属关系不变。离退休干部党支部接受离退休干部党工委和原单位党组织的双重管理,以原单位管理为主,离退休干部党工委主要行使组织安排、指导、督促检查和宏观管理职能,和原工作单位党组织共同承担离退休干部党员的教育管理工作。

(二)实事求是合理设置离退休干部党支部。依据《党章》和有关规定,本着有利于离退休干部党员参加组织生活和发挥作用的原则建立党支部。在调研中我们了解到,多数社区的党支部都是按居住区域就近组建,其中既有离退休干部又有退休工人和退伍军人、大学生和自由职业者等党员,如果将此类党支部拆分,一是将会在普通退休职工党员心中产生抵触情绪,产生新的社会矛盾;二是重组后的离退休干部党支部党员年龄普遍偏大,不利于开展学习活动;三是单组离退休干部党支部不利于发挥老党员的传帮带作用,不利于加强基层党建工作的大局。这三个方面问题都与党的加强基层党组织建设的初衷相悖。建议仍按原有构架,采一方隶属多重管的模式管理和开展活动。有些机关、企事业单位和乡镇设立了独立的老干部党支部,并且运行较好,也可以保持。总之,党支部设置的原则应该结合实际,实事求是。

(三)突出抓好社区离退休党支部建设。要把社区离退休干部党支部建设纳入社区党建的总体规划,坚持以人为本,切实从老党员的切身实际和个性需求出发,在不改变他们现存组织隶属关系的情况下,依托老党员居住所在地的社区或村委会,推行方便他们就近参加社区组织活动的工作办法。鼓励老党员把组织关系转到所在社区,采取单建、联建和混合建等方式组建社区、楼宇离退休干部党支部,使离退休干部党员实现就近学习、就近参加活动、就近发挥作用。

(四)夯实基础,切实加强支部班子和活动阵地建设。离退休干部党支部领导班子成员应以离退休干部党员为主,也可从在职、退居二线的党员中选任离退休干部党支部书记、委员,支部委员会每两年或者三年换届选举一次,支部班子出现空缺时、应及时补选。要把那些党性强、威信高、作风正派、身体较好、有一定党务工作经验的同志充实到支部班子中来。离退休干部党支部书记应由离退休干部党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、表率作用好的同志担任。在离退休干部党支部广泛推广在职党员干部担任联络员制度,负责与党委、组织部门老干部部门联络工作,帮助支部开展工作。同时,各单位要创造条件为离退休干部党支部指定固定的活动场所,有条件的可以建设活动阵地。要充分发挥老干部活动中心(室)、村(社区)公共服务中心的阵地作用,创建离退休干部党支部示范学习活动室。利用报刊图书、广播电视、信息网络等资源,开辟学习活动阵地,增强吸引力和影响力。

(五)着力构建离退休干部党建工作长效机制。建立完善内约其心、制约其权、规约其的党内生活制度,是把离退休干部党支部建设纳入规范化、制度化轨道,避免随意性、增强有效性的重要举措。一要建立政治学习制度。把中央规定的、组织要求的和大家关注的作为重点,支部每月安排一个专题,确定一两个党员作中心发言,大家补充,确保政治学习富有成效。二要建三会一制度。坚持做到一月一次党小组会,组织政治理论学习;一季一次支委会,开展批评与自我批评;半年一次党员大会,通报工作情况;一年两次党课,采取灵活方式或以情景现场形式讲授重大时事,促使老党员进一步增强组织观念,加强党性修养。三要建立换届改选制度。按照有关规定,对因身体原因不能胜任的班子成员特别是支部书记,按照有关程序,随时调整;对因其它各种原因不能胜任的,以换届为契机,抓紧调整。四要建立联系群众制度。采取班子成员联系党员、党员联系非党员老同志的办法,随时了解老同志的思想、学习和生活情况,并做到生病住院、生活困难和情绪低几必访,及时沟通思想、交流感情。

总之,重视离退休干部党建工作,是对离退休党员管理的有力促进,是保持离退休党员先进性和纯洁性的平台。只有在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,不断探索新形势下离退休干部党建工作的新思路、新方法,才能不断开创老干部工作新局面。

2019年5月29日 14:19

中共鹤岗市委老干部局

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